城市面貌的显著改变，助推了玉溪的产业发展。玉溪日报记者 潘泉 摄

□  石文虹

特色产业快速发展

近年来，玉溪在不断深化对市情的认识以及奋力加快发展的实践基础之上，一、二、三产逐步形成了玉溪产业的特色和优势。

为进一步提升区域经济实力，加快与全国、全省同步实现小康提供了重要支撑、注入了发展活力。首先，玉溪一产按照“加快转变农业发展方式，围绕增收调结构，依托烤烟建产业，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的发展思路，坚持巩固烟草、稳定粮油、提升蔬菜、发展养殖以及特色高效种植业，推进种植结构调整，打造高山林业、河谷林果、中海拔菜花果、路网生态屏障四大农业生态产业经济带，大力推进种植结构调整。目前，第一产业基本形成了以烤烟为主体，粮、菜、畜禽、林果、花卉、药材和生猪、家禽养殖等协调发展的高原特色农业产业体系。种植结构呈现出粮食作物面积不断减少，非粮作物面积稳步增加的特点。据农业部门的统计显示，粮和非粮比例由2010年的40∶60调整为2014年的32.5∶67.5；农村居民人均可支配收入9969元中，来自特色农业的收入达6267元，占63%。

与此同时，二产按照“有扶有控、做强做优、彰显特色、绿色发展”的要求，围绕巩固提升传统支柱产业，大力推进战略性新兴产业，产业转型升级步伐提速，为打造工业升级版、重塑产业竞争力注入新动力。2014年，烟草及配套、矿冶两大传统支柱产业占比89.8%，较2010年下降4.3个百分点。装备制造、生物医药及食品、信息、新能源新材料及节能环保四大新兴产业保持高速发展态势，占比达10.2%，比2010年提高近5个百分点。第二产业基本形成了以大企业为依托，大中小企业共同发展，轻重工业并举的格局。2014年，全市完成工业增加值670.4亿元，增长8.1%，拉动GDP增长5个百分点，对经济增长的贡献率为62.2%，在经济增长换挡期、结构调整阵痛期实现提速超车，工业增速再上两位数台阶，成为全省重点州市排头兵。畜牧产业双管齐下。畜牧产业不断调整结构，创新模式，逐步探索出了一条“企业+农户+协会+市场”的发展之路。牛产业坚持因地制宜、大户带动发展理念，在政策上多倾斜，在资金上常扶持，在技术上勤指导，积极扶持培育了一批养牛专业大户，建成标准化肉牛养殖小区47 个，年销售额达2550 万元，有效激发了群众发展养殖产业，实现脱贫致富的热情和动力；鸡产业依托龙头企业驱动，发展林下养鸡35万只，切实加快了农民增收步伐，推动了县域经济发展。

再者，在第三产业中，玉溪传统行业拉动力呈现逐年减弱态势，新兴业态快速崛起，产业增长动力正在从传统业态向新兴业态转换。2014年，包括交通运输、仓储及邮政、批发零售、金融业在内的主要传统行业占比为39.2%，较2010年下降10.4个百分点。与此同时，对外贸易五年增长近2.4倍，旅游业五年增长超过1.7倍，包括现代商贸物流业、电子商务等新兴业态正在快速兴起。

存在问题不容忽视

通过全市上下齐心协力，坚定不移狠抓产业开发建设，三产发展迅速，有力地拉动了全市经济社会快速协调持续发展。但是，与产业发展规律自身要求相比，与周边州市竞相发展的势头相比，与广大群众希望通过发展产业尽早脱贫奔小康的强烈愿望相比，玉溪市产业发展仍然存在许多困难和不足。

经济总量小，发展速度相对缓慢。玉溪市无论是经济总量规模，还是发展质量，与全国和先进发达地区相比还存在较大差距。2014年，玉溪GDP总量仅为昆明市的31.9%，比曲靖市少464.7亿元，红河州与我市的差距缩小到57.6亿元；地方财政公共预算收入仅为昆明市的23.8%，比曲靖市少2.1亿元，红河州与玉溪仅有2.5亿元的差距。与52个西部城市的平均总量相比，玉溪GDP比52个西部城市的平均总量（1721.3亿元）少536.6亿元，占52个西部城市经济总量的1.3%，居29位，属中等偏下水平；GDP增长速度为8.0%，在52个西部城市中排名第34位。

三次产业结构不够合理，第三产业发展稳而不快。玉溪市的产业结构虽然出现了加快升级的趋势，但与合理的现代产业结构要求相比还有较大差距。2014年，玉溪市三次产业结构为10.4∶59.6∶30.0，呈“231”型，第三产业比重比52个西部城市平均水平低10.8个百分点，这说明玉溪市第三产业发展水平低，与发达地区差距较为明显，这是玉溪市经济发展的短板，特别是以现代物流业为主的现代服务业发展滞后，直接制约了全市经济快速发展。

产业结构单一，结构不优，转型升级难度大。2014年，卷烟及配套产业增加值占玉溪市工业企业增加值的68%，以资源型、粗放型特征为主的矿冶业占工业企业增加值的20.9%。而具有一定科技含量、附加值高的先进装备制造、生物医药、新能源新材料及节能环保、信息等新兴产业还处在起步阶段，在全市工业产业中占比仅为10.2%。玉溪要实现跨越式发展，加快传统产业的提档升级保存量，发展新兴产业促增量显得尤为迫切。

工业投资强度趋势性下滑，重大项目推进不理想。“十五”期间玉溪工业投资占全社会固定资产投资的41.5%，“十一五”期间比重下降到37.5%，“十二五”以来头三年，工业投资占全社会固定资产投资比重持续下降（三年平均为35.07%）。2014年，全市完成工业投资141.5亿元，增长13.5%，占全市固定资产投资的27.6%。工业固定资产投资占比逐年下降，将严重影响工业经济的发展后劲，导致新兴产业培育力度不够，重大项目推进不理想，产业发展缓慢。园区实体化建设推进缓慢，成为制约全市工业经济快速发展的短板。特别是园区的工业项目投资强度偏弱，上千万元、上亿元项目开工率、竣工率和储备都严重不足。

努力破解发展瓶颈，推动产业快速协调持续发展

针对产业发展过程中存在的困难和问题，要逐一剖析，研究对策，制定有效措施，明确职责任务，努力破解发展瓶颈，推动产业快速协调持续发展。

要巩固升级传统优势产业，夯实玉溪经济发展基础。卷烟及配套、矿冶及建材、高原特色农业三大传统支柱产业，是玉溪经济的支撑和发展的基础。玉溪GDP总量的60%来自于这三大传统支柱产业，这是玉溪经济的特色和竞争力所在，玉溪经济发展在现在和未来相当长一段时期内，还必须依靠三大传统支柱产业作为基础性保障。根据我们对世界各国或地区及中国东部产业转型升级实践研究表明，产业升级不能盲目和盲从，做大增量与优化存量齐进是产业转型升级应遵循的一个基本原则。因此，玉溪产业转型升级必须把巩固升级传统优势产业，夯实玉溪经济发展基础作为出发点，立足于红塔集团品牌战略，推动卷烟及配套企业“二次”创业，调整产品结构，加快对矿冶业的改造提升，大力发展高原特色农业，提升玉溪农业的竞争力。

要着力培育优势新兴产业，拓展玉溪经济发展空间。结合玉溪的特色和优势，为了改变玉溪产业单一的面貌，拓展玉溪经济发展空间，增强玉溪经济支撑力，经过“十一五”和“十二五”的努力，装备制造业、生物医药及食品、物流业、旅游文化产业已成为玉溪产业经济发展新的增长点，占玉溪GDP总量的10.2%，开始成为玉溪经济发展的重要支柱。从创新的角度来看，转型升级的本质就是立足现有基础优势，加快培育新兴产业，做大增量，增强变量，通过科技创新驱动推进产业转型升级，形成新的替代性增长。因此，着力培育优势新兴产业，拓展玉溪经济发展空间，应当做优装备制造业，延伸玉溪装备制造业全产业链，做强生物医药及食品产业，形成区域性产业集群，构建现代物流网络，把物流业打造成玉溪的支柱产业。

要依托工业园区平台，着力发展生产性服务业。现代工业园区的发展表明，决定园区竞争力的关键不是园区的硬件条件，而是金融、研发、信息、物流服务支撑等外围生产性服务业。服务业是玉溪的经济短板之一，生产性服务业在玉溪更是处于起步阶段。因此，为了提升玉溪园区的吸引力，打造园区产业集群效应，应依托园区这个平台，着力发展生产性服务业。创新金融产品和服务，完善融资担保机制，加大金融对实体经济的支持力度，建设与现代产业发展相适应的金融服务体系。建立区域性的红塔商业银行，争取建立综合保税区，加快金融“一网五平台”基础设施建设，完善园区金融布局，着力缓解小微企业融资难题，大力推广融资租赁服务。要大力发展研发设计服务，培育第三方研发机构，完善科技中介服务，鼓励社会资本投资设立专业化、市场化的科技成果转化服务实体。要强化协会作用，协会是产业发展的重要环节和必要手段，要按照产业发展实际需要，建立能够指导产业、服务产业、引领产业的协会，坚决摒弃形同虚设、名存实亡的协会组织，把那些真正懂市场、通技术、有能力、愿服务的产业大户推举为协会负责人，组织带领产业户发展壮大产业，有效发挥产业协会在产业发展中的媒介作用。

（作者为中共玉溪市委党校科研科科长）