□ 张小良

近年来，红塔区以推进城市基层党建引领城市基层治理现代化为目标，充分发挥基层党组织在城市建设管理中统一思想、凝聚力量、联系群众的组织优势和政治优势，通过凝聚党建工作合力、转变治理服务方式、构建多元共治格局，人民群众的幸福感、获得感和安全感不断提升。

凝聚党建工作合力

打造党建快车“动力引擎”

构建区、街道、社区三级联动责任体系。红塔区委把城市基层党建工作作为“一把手”工程，成立城市基层党建工作领导小组，定期对城市基层党建工作进行分析研判。制定出台《红塔区关于加强新时代城市基层党建工作的实施意见》，明确区委履行第一责任，负责整体布局和指挥协调，定期研究城市基层党建工作，提出思路目标，加强辖区内党建工作的组织实施、资源配置、督查指导。街道党工委履行直接责任，负责统筹推进和抓好落实，重点是发挥枢纽作用，推动社区、驻区单位、非公企业和社会组织等党建工作有效融合。社区党组织履行具体责任，负责组织动员和服务管理，重点是团结带领党员群众积极参与基层社会治理，履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责。

建立党建联席会议制度。以街道、社区党组织为核心，建立党建联席会议制度，推动街道、社区党组织与驻区单位、行业党组织开展“契约化”共建，按照“专职委员+兼职委员”模式吸纳驻区单位党组织负责人以及业委会、物业企业中的党员负责人担任街道、社区党组织兼职委员，建立兼职委员履职清单，完善工作例会、议事决策、联席会商等制度，调动辖区单位党组织和广大党员参与区域性事务，研究决定阶段目标和重点任务，驻区单位和行业党组织“横向互动”，为引领基层治理提供坚强组织保证和政治保证。288个单位与94个社区签订“共驻共建协议”，142名各领域党组织负责人成为街道、社区党组织兼职委员，“街社吹哨、部门报到”的格局初步形成，无论是“大机关”还是“小单位”，都在街道、社区党组织统筹协调下参与基层治理和社会服务。

扩大党的组织和党的工作覆盖面。按照“人在哪里、党员在哪里，党组织就建在哪里，党的工作就跟进到哪里”的要求，依托各类园区、商务楼宇、商圈市场、特殊功能区设立区域性党组织，依托行业协会、商会、产业链设立行业性党组织，逐步消除党建空白点和盲区。整合社区、企业及机关事业单位等多元化资源，加快推进“1+11+N”党群服务中心建设，即建设1个区级党群服务中心、11个乡（街道）党群服务中心、N个社区党群服务中心，对辖区内新兴领域党员和流动党员实行兜底式管理，确保党的组织和党的工作全覆盖。

转变治理服务方式

建好党建快车“减震系统”

制定居组38项权力清单。编制居组干部各项权力运行的工作规范，明确每项居务工作事项名称、实施责任主体、权力行使依据、权力运行流程、权力运行过程公开，变居（组）主任（组长）审核把关为党组织书记审核把关，确保“小微权力”运行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”，给居组干部工作划定了“红线”，保障居务工作在阳光下运行，实现权力运行程序、过程、结果全程公开，切实保障群众在社区事务中的知情权、参与权和监督权，确保社区事务在党组织的领导下规范、公开、透明运行。

修订完善居民公约（村规民约）。由社区党总支牵头修订完善居民公约（村规民约），倡导男女平等、敬老养老、节俭办事的社会主义文明新风，解决集体经济组织成员资格认定、集体经济收益分配、土地建房等引发社会矛盾的“老大难”问题，让居民公约成为承载居民愿望、引领文明风尚、指导基层自治的重要依托。

推动党建网格与综治网格“双网融合”。将全区划分为1032个网格，把党支部建在网格上，把党支部书记推选为网格长、党员推选为网格员，对应负责网格内居民服务协调工作，把党组织的工作触角延伸到居民小区的每个角落。由网格党员担任政策法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、社会治安“协管员”，通过走访、暗查、摸排等多种形式，倾听基层、群众的心声、呼声，了解群众的真实想法和诉求，做到小事不出社区、大事不出辖区、矛盾不上交，及时将苗头性、倾向性问题化解在萌芽状态。

构建多元共治格局

实现党建快车“混合驱动”

建立“三单联动”工作制度。由社区党组织牵头，采取交流座谈、入户走访、问卷调查等方式，精准掌握社区居民、驻区单位基本情况，建立“资源清单、需求清单”，组织各方结合自身优势积极主动认领服务，形成“项目清单”，做到“民有所呼，我有所应；民有所需，我有所为”，促进区域资源“大整合”，实现供需“精准对接”。

推行“三社联动”参与治理模式。建立社会购买服务项目库，推进公共服务项目化供给，依托社会组织党委建立社会组织孵化基地，以项目补贴等方式积极培育引导各类社会组织、社会工作专业人才参与纠纷调解、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、敬老养老等各类社会服务活动，使社会组织成为基层治理的重要力量，弥补公共服务的不足。

推动全区城市基层党建工作

走在全省前列

红塔区将抓住玉溪市被列为全国103个地级以上城市基层党建示范市的良好机遇，聚焦省委书记陈豪对红塔区提出的建设“科教创新城、健康宜居城、生态园林城”的新目标、新定位，按照市委抓好城市基层党建工作的决策部署，以街道、社区党组织为核心，以提升组织力为重点，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，不断提高城市基层党建工作整体效应，推动全区城市基层党建工作走在全省前列。

紧扣街道、社区这个核心，加快推进体制机制改革。要按照“赋权扩能减负增效”的原则，抓紧研究出台《深化乡（街道）体制改革的实施意见》，围绕街道“抓基层党建、抓基层治理、抓服务群众”的职能定位，探索“4+X”模式，统一设置综合办、党建办、社区建设办、综治办，赋予街道相应的职权和资源，推动部门派驻街道机构负责人的人事考核权和征得同意权、综合管理权、重大项目建议权等四项权力落地街道，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。同时，尽快建立社区工作事项清单和社区印章使用清单，为社区松绑减负。

抓住组织建设这个纽带，实现纵向互联、横向互动。要按照“组织联建、活动联办、服务联动”的思路，着力打造多层次、扁平化、融合式的组织平台，把区域内关系互不隶属、层级高低不同的各类党组织连接起来，构建目标一致、协同运作、互联互动的党建联盟。具体来讲，就是要以党建联席会议制度为抓手，吸收驻区单位党员、社区民警、企业党员负责人作为联席会议成员，形成“党建联抓、难题联解、服务联办”的格局。

把握队伍建设这个关键，建强三支骨干队伍。城市基层党建，需要抓好党建工作者、社区工作者、志愿者3支骨干队伍建设。要深入实施“领头雁”培养工程，选优配强社区党总支书记，通过选派党建指导员、第一书记等方式壮大党建工作队伍；要建立社区干部收入稳定增长机制，提高社区干部生活待遇，加大从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度，解决好“人难进、人难留”的问题；要按照党建带群建促社建的思路，发挥群团组织在基层治理中团结教育、服务群众功能，推进志愿活动常态化、制度化。

突出示范引领这个重点，打造一批先进典型。按照“典型引路、示范带动”的思路，结合红塔区城市发育程度和城镇化水平，按照“一核三带多点”布局，以玉兴街道、玉带街道、凤凰街道为核心圈，以高仓、李棋为一级示范带，以研和、北城、大营街、春和为二级示范带，以洛河、小石桥为三级示范带，以多个社区示范点建设为基点，形成“一街道一特色，一社区一品牌”的城市基层党建工作格局，全面提升全区城市基层党建工作水平。  （作者系玉溪市委常委、红塔区委书记）