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坚持党建领航 创新城市治理模式

2018-09-21 08:48:14

□  黄云鹍

华宁县要落实省委“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌的要求和市委“5577”总体思路,建设“山水田园生态园林宜居县城”,实施乡村振兴战略、打造特色城镇,必须充分发挥城市基层党组织的组织优势、组织功能、组织力量,引领基层治理创新、优化社会管理、维护和谐稳定,不断提升城市治理能力和水平,进一步巩固党在城市的执政基础,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

结合发展实际,积极探索城市党建新路径

坚持以县城所在地四个社区为核心,以华溪镇、盘溪镇和青龙镇、通红甸乡为两轴,以华溪镇、盘溪镇、青龙镇、通红甸乡集镇区社区为四级、全县其他村改社区为多点支撑,统筹推进“一核两轴四级多节点”的城市基层党建路径。坚持因点施策、以城带乡、抓点带面,构建条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的华宁城市党建新格局。

提高政治站位,压实城市基层党建新责任。起草制定华宁县《关于加强新时代城市基层党建工作的意见》等城市基层党建配套文件,建立城市基层党建联席会议制度。组织城市基层党建联席会议成员单位党务干部、部分乡镇(街道)党(工)委副书记、组织委员,部分社区书记、副书记等到成都、昆明等先进地区学习城市基层党建经验做法。积极构建县、街道(乡镇)、社区党组织三级联动格局。健全县级领导干部挂点、定期调度协调、专项督促检查机制;落实书记抓基层党建工作责任,与社区党总支书记签订《基层党建工作责任书》,进一步明确主体责任。

突出政治引领,发挥街道社区党组织领导核心作用。推动人力、服务、资源向社区倾斜,开展“领头雁”和“金种子”培养工程,进一步优化社区领导班子的整体结构。全面落实县城驻地社区每年10万元的服务群众专项经费和5万元的党建工作经费,落实社区干部养老保险、医疗保险和人身意外险补助。在4个城区社区试点推行了“基础补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”的结构补贴制度。拓展党员积分制结果运用,开展“社区共产党员户+星级”挂牌工作,通过设岗定责、公开承诺等活动发挥党员先锋模范作用。社区党总支积极健全完善居民民主议事制度,定期组织召开居民代表大会,有效推动各项决策在基层的贯彻执行。

坚持区域联动,构建共驻共建新格局。坚持统筹联动理念,推动社区与驻区单位、企业共建,整合各方资源,形成党建引领、各方参与的工作格局。建立了单位联系社区、街道党工委班子成员包片联系社区工作制度,开展机关党员干部到社区报到为群众服务工作,围绕城市基层党建、专题党课、扶贫攻坚等内容到社区开展活动,为群众服务。采取以街区、商区为基本单位、“小个专”组织联合共建的城市社区党建模式,打造了碗窑村商圈、教师小区、城关社区等各具特色的党群服务中心,形成党建引领、各方参与、为民服务的工作格局。在碗窑村商圈党群服务中心,探索构建出了“一核”导航、“三民”深耕、“四项”行动、“五支”队伍的“一三四五”党建工作模式。

坚持分类施策,推动城市基层党建融合发展。结合各社区实际,发挥党组织的领导核心作用,抓党建促进城市发展。城关社区党总支充分利用自有资源,争取将原有综合楼按照1∶1的比例进行房产置换,建设城市商业综合体,提升城市商业氛围。西门社区党总支利用原有集体土地和集体资金投资修建了幼儿园,以租赁方式租借给华宁县机关幼儿园使用,既解决了华宁县城区幼儿园办学条件简陋的难题,又为社区每年带来了固定的集体收入。上村社区党总支依托已建成的碗窑村陶产品交易中心、陶文化展示中心、民俗文化传习馆、古窑遗址公园等陶产业资源,组建华宁县碗窑村商圈党建联合体,建立华宁县碗窑村商圈党建联席会议制度,定期由社区党总支召集,联席成员单位共同参与,共同研究商圈基层党建工作。

注重目标导向,努力开创城市基层党建新局面

下一步,华宁县将按照市委“1123456”城市党建工作思路,在学习借鉴发达地区的先进做法的基础上,认真总结经验,结合华宁实际,努力开创城市基层党建的新局面。

创新城市基层党建新模式。进一步树立城市大党建工作理念,着力构建全覆盖、一体化的城市基层党建工作整体格局,通过“一核两轴四级多节点”的“1+2+4+N”城市党建建模式,实施“一三四五”新模式和“六共”同步推进,构建城市基层党建“共同体”,打造党建带群建带社建,构建一核多元共治体系,着力培育建设有思想、有温度、有内容的华宁党建品牌。

持续推动资源下沉。研究制定华宁县《深化街道体制机制改革的实施意见》,推动街道聚焦主责主业,把工作重心转移到加强党的建设、优化营商环境和抓公共服务、公共管理、公共安全等社会治理工作上来。严格执行社区减负政策,制定社区工作准入制度,推动各种资源向社区倾斜。探索构建社区工作者职业体系,积极探索社区专职党群工作者纳入政府购买岗位的相关政策,严格落实街道、社区基本运转经费和党建工作经费。

加强区域共驻共建。深化街道社区区域化党建格局,开展街道社区网格化排查摸底,建立社区和驻区单位党建联席会议等制度,探索建立社区“大党委”和街道社区兼职委员制度,吸纳社区内的机关、学校、“两新”组织等各类党组织负责人为党委委员,积极参与社区建设。形成“组织联建、党员共管、服务联动、资源共享”的机制。

进一步理顺为民服务体系。按照规范化建设要求,进一步理顺“县―街道―社区”三级的为民服务体系。规范建设4个城市社区活动场所,将社区活动场所打造成城区党员群众教育培训、决策议事、便民服务、文体娱乐、调解纠纷的阵地。整合党代表工作室资源,开展接待党员群众,听取党员群众意见,搭建党代表与党员群众沟通桥梁,促进党代表作用发挥。健全完善党员志愿服务活动管理机制,加强党建带群建,推动党员志愿服务规范化、专业化。

(作者系华宁县委书记)

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