□  吴渔琛

加强城市基层党建，是党的建设之所需，是城市发展之所需，是满足人民群众对美好生活向往之所需。易门县聚焦政治责任、治党责任、强党责任，坚持系统化谋划、特色化推进、标准化建设、品牌化打造，精耕城市基层党建“责任田”，各领域融合的城市基层党建新格局正在形成，初步走出一条符合自身特点的城市基层党建新路子。

凝聚党建引领共识，谋定城市基层党建“一盘棋”

随着城市化进程的不断加快，违法建设、环境污染、交通拥堵等社会问题和矛盾不断凸显，要系统解决这些问题，必须依靠城市基层党建统筹各方资源力量引领社会治理。

针对易门经济发展和社会发育程度不够高、城市基层党建工作起步较晚的现状，易门县按照市委“1123456”工作思路，从上至下牢固树立大党建理念，将城市基层党建工作纳入县委、县政府中心工作，高位推动，成立城市基层党建工作领导小组，派出常委挂帅的两个专项工作组，建立了27个部门主要负责人参与的联席会议制度，重点推进县、街道、社区三级联动的“组织、责任、制度、保障、考评”五位体系建设。

易门县积极引导街道党组织聚焦抓党建、抓治理、抓服务，发挥其联结辖区内各领域党组织的“轴心”作用，以“四个着眼”贯穿全县城市基层党建工作布局：着眼于创造有利于发展的良好环境，提高城市品位；着眼于构建县、街道、社区三级党群服务中心为枢纽的服务阵地，完善服务管理功能；着眼于建立一支政治素质好、法律意识强、决策水平高、业务能力精、实干精神足的基层干部队伍，提升城市精细化管理水平；着眼于以党组织平台建设为核心，引领推动“党建工作联建、思想工作联做、社会治安联防、公益事业联办、生活环境联创、文体活动联谊，发展合力共聚、民忧难题共解、公共事务共管、各方资源共享、精神文明共创、服务活动共办”的“六联六共”机制探索，不断提高城市治理水平。秉承借鉴、发展、创新的思维，汇聚形成“党建引领社会治理”“社区功能最大化，社区矛盾最小化”“一核多元，共驻共治”“共驻共建，优势互补”等多项工作理念共识。用系统化思维谋定纵向联动、横向互动、齐抓共管的全县城市基层党建“一盘棋”。

推动多块联动融合，激发党建活力搭建“连心桥”

城市社区领域内党的基层组织数量多、种类多、范围广、领域宽，且各有特点和功能定位，此外，传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建还存在条块分割、封闭运行的问题。易门县充分学习借鉴沪杭成功经验，以“县委、街道党工委、社区党组织”三级党组织为轴线，以驻区单位、非公企业、社会组织等各类城市基层党组织为点和面，构建起三级联动体系，推动不同领域基层党组织有机联动、有效融合、整体提升。

组织融合搭建平台。落实和完善驻区单位党组织和在职党员到社区“双报到”“双报告”制度，建立双方需求清单、资源清单、项目清单、跟踪问效清单“四个清单”，签订共建协议，同步推行社区“兼职委员制”、党群服务中心等工作机制，搭建起街道社区与驻区单位、新兴领域组织共建、活动共联、资源共享平台。

找准载体拓宽功能。坚持组织引领，推动基层党组织在县城扩容提质、棚户区改造、改善民生等一线工作中把方向、定政策、聚力量、克难题，建强战斗堡垒。启动实施融合推进城市基层党建与“放管服”改革行动，优化营商环境，将城市基层党建与“放管服”改革的决策部署深度融合，与“一处跑、跑一次”的政务服务新模式精准挂钩。广泛设立党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区。建成县级党群服务中心，推动龙泉、六街两个街道党群服务中心提档升级，辐射带动社区、工业园区、商圈市场、行业系统部门、非公企业和社会组织等党群服务中心（站）建设，“1＋2＋N”党群服务中心联盟体系初具雏形。

深化服务树立品牌。以群众最关心的事为切入点，充分挖掘服务资源，大力开发服务设施和项目，针对各类特殊群体，广泛开展为老、未成年人、社区卫生、再就业以及救助服务。通过群众点单、党组织下单、服务队接单的方式，为群众提供精准服务，着力打造特色服务品牌。

提升“互联网+党建”行动成果。以党建综合服务平台建管用为抓手，进一步深化“全程代理零距离”便民服务活动，居民小组网格代办员、社区为民服务站、街道为民服务中心三级服务网络全覆盖。聚焦群众普遍关心重难点问题，全面推行三级民情议事、民情台账等工作机制，打通民生诉求、汇聚民智的渠道，不断提升群众的满意度、认同感和幸福感。

补齐短板靶向发力，城市基层党建扬帆再起航

当前，城市基层党建工作面临四个方面的突出问题：一是城市社区党组织领导核心地位还不够突出。社区负责的社会事务纷繁复杂，社区干部疲于应付，有些社区干部对抓好社区党建工作思路不清、措施不力，党组织活动开展不经常，党员的先锋模范作用发挥不够，党组织凝聚力不强。二是城市社区党员教育管理缺乏有效手段。社区党员队伍构成日益庞杂，人员流动性大，开展组织生活和党员教育管理难度加大。三是社区党务工作者队伍相对薄弱。大部分社区工作人员缺乏城市管理专业知识，思想观念、思维方式、管理方法、工作手段等跟不上新形势要求；部分社区工作人员年龄偏大，文化水平偏低，对社会性、区域性、综合性较强的城市社区党建工作力不从心。四是阵地功能发挥与党建信息化发展不相适应。各领域城市基层党组织阵地建设存在明显差异，有的建设规范、功能完善，作用突出；有的则面积不达标，活动场所小，配套设施跟不上。信息化建设滞后，党建信息平台作用发挥不充分。

下一步，在学习借鉴沪杭成功经验、总结提炼工作方法以及巩固提升各领域党建成果的基础上，我们将聚焦问题补短板、精准施策、靶向发力。

坚持对街道赋权扩能、对社区减压减负，逐步清理面向街道社区“多头考核”“重复考核”和“一票否决”事项，引导街道党工委聚焦主责主业，实现街道权责一致、统筹有力。坚持人往社区走、钱往社区投、政策向社区倾斜，以社区党组织为主渠道落实到位，切实加强和提升基层党组织服务能力。

全面优化整合城市基层党建工作资源要素，强化基础保障。围绕人员保障，逐步探索建立社区工作者薪酬待遇制度。围绕夯实阵地建设，开展达标创建，确保功能完备、运行规范。特别是要按照“1+2+N”的工作思路加快建设党群服务中心（站）联盟体系，坚持开门搞活动，使其真正成为团结引领群众的中枢、宣传教育群众的学校、联系服务群众的阵地。围绕用活信息化手段，树立“互联网+组织建设+党员教育+服务群众”的理念，发挥好“云岭先锋”手机APP、易门微信公众号等载体作用，为党员群众提供在线学习、信息咨询、网络问政等服务，为基层党组织提供决策咨询、党员动态管理、应急处理等大数据信息。加快推进一站式“互联网+政务服务”工作，推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式向街道社区延伸，全面实施“一号申请、一窗受理、一网通办”全流程网上办理，让群众在“家门口”可以享受到方便快捷、统一规范、优质高效的政务服务。

要有效发挥城市基层党组织的引领保障功能，主动服务“生态立县、产业富县、创新强县、开放兴县、共享和县”发展战略，把城市基层党组织作用体现在引领城市基层治理上，持续推行“党建+”服务模式，搭建医疗、养老、就学等九大平台，提升党建引领基层治理效能。紧扣群众对美好生活的需要开展服务，对照群众口碑检验服务，把党的惠民政策、为民服务要求落实到社会的每个角落，把城市基层党组织作用体现在增进民生幸福上，让群众有更多获得感。

（作者系易门县委书记、县政府县长）