□ 吴文平
玉溪市坚持实施创新驱动发展战略，着力汇聚创新资源、凝聚创新力量、集聚创新优势，推动创新型玉溪建设迈上新台阶。在全市高新技术企业中，民营企业占比已经超过八成，专利申请量占全市企业专利申请总量的90%以上，科技创新对民营经济高质量发展的引领和支撑作用日益凸显。
玉溪市民营企业自主创新的基本情况
玉溪先后开展“科教引领创新发展”大讨论、大行动，召开全市科技创新大会，举办“中国·玉溪科教创新高峰论坛”，出台《关于加快实施创新驱动发展战略建设创新型玉溪的决定》等一系列政策文件，为科技创新提供支持，全社会创新热情不断激发，研发投入稳定增长。
同期，在全省率先开展市级重点实验室和工程技术研究中心认定工作，大力推进创新平台建设。目前，全市研发机构拥有量位居全省第二，建成院士专家工作站13个，其中民营企业建8个，占61.5%；建成市级以上企业技术中心71个，其中民营企业建64个，占90.1%；建成市级以上工程技术中心、重点实验室52个，其中民营企业建39个，占75%。
2018年，全市培育高新技术企业94户，其中民营企业82户，占87.2%；培育省级科技型中小企业405户，其中民营企业393户，占97%。
目前存在的主要问题及原因分析
与发达地区，以及与新时代民营经济高质量发展的现实需求相比，玉溪在科技创新特别是民营企业自主创新上的差距依然较大，还存在创新主体动力不足、创新经费投入不足、创新人才供给不足等问题。
民营企业的自主创新不仅成本高、回收周期长，而且还存在很大的不确定性，创新预期很难把握。大多数企业存在重生产销售、轻技术研发的思想。受短期利益的诱惑，企业更多的是追求“短平快”，不愿在研发上有大的投入。从调研的情况看，有研发活动的企业占21.6%，有自主专利技术产品的企业占16.2%，具备自主创新能力、掌握核心技术、拥有知识产权、能够开发产品的企业不多。
民营企业创新经费投入情况也不甚乐观。2017年，全市R&D经费投入占GDP的比重为0.64%，远低于全省0.95%、全国2.13%的平均水平。从调研的情况看，大部分企业研发投入不足，创新活动维持在低端技术的研发上。
从全市人口受教育程度看，据有关资料显示，全市常住人口中具有大专以上教育程度人口仅有19.1万人，占8.09%，人才供给总量不足。从全市科技人才分布看，90%以上集中在科研院所和医院、学校等事业单位，企业不到10%。从调研的情况看，有56.8%的企业反映研发、管理、营销人才缺乏，自主创新力量薄弱，企业在消化吸收新技术、新工艺上存在困难。
一些支持政策和改革举措未能有效落地，同时还存在相关职能部门服务意识不强的问题，导致一些支持政策可达性不高，不同程度地存在企业获取政策渠道不畅、政策办理手续繁琐、政策申请门槛过高等问题，企业的政策获得感普遍不强。
提高民营企业自主创新能力的对策与建议
针对当前玉溪民营企业在自主创新方面存在的突出问题，应加强顶层规划设计、实施精准政策措施、补齐创新发展短板，为加快推动新时代全市经济高质量跨越式发展提供坚实支撑。
加大政策供给力度，着力优化创新环境。加大政策宣传力度，建立创新政策发布机制，定期发布政策信息；建立创新政策解读机制，权威解读创新政策；建立创新政策引导机制，拓宽政策传播范围。加大政策落实力度。建立政策落实评价制度，引入第三方评估机制特别是企业评价指标，评估政策落实效果；建立政策落实督查制度，督促推动政策落实；建立政策落实问责制度，追责政策落实不力者。加大政策配套力度。建立政策调整修订机制，修订不符合创新导向的政策文件，废除制约创新的制度规定，出台更具针对性的政策措施，强化本地政策与国家、全省政策的有效衔接，构建综合配套的政策保障体系。
加大创新投入力度，着力拓宽融资渠道。加大财政科技投入力度。建立财政科技投入稳定增长机制，加大财政科技拨款，以财政持续性投入撬动社会资金投入。创新企业研发经费投入补助方式，引导企业加大研发投入。调整财政科技投入方向。着力优化财政科技投入结构，大幅提升基础研究投入在财政科技投入中的比重，强化原始创新支持，增强源头供给能力，整体提升创新层次。大力推进投融资服务创新。建立科技金融服务工作协调机制，促进金融更好服务科技创新。鼓励商业银行制定专门信贷政策，为企业自主创新提供信贷支持。加强政府性融资担保机构建设，为企业信贷融资发挥增信作用。
加大协同创新力度，着力构建创新平台。发挥政府引领作用，根据重点产业的技术创新需求，推动高校、科研院所与企业共建产业协同创新中心、产业共性技术研发基地。加快搭建科技成果转化和技术转让综合性公共服务交易平台，打通创新成果和产业对接通道。发挥企业主导作用，鼓励企业主动对接国内外高校和科研院所，提升企业创新能力；发挥企业在成果应用中的主导作用，推动科研成果向现实生产力转化，促进企业“智造”升级。发挥本地高校的近邻优势，本地高校对玉溪的产业发展情况熟悉，参与产学研合作更为便利。发挥高校、科研院所和大企业的研发优势，参与共建行业创新服务中心，协助企业建立技术研发中心。
加大人才保障力度，着力营造重才氛围。创新引才方式，完善激励机制，加大中介引才、以才引才力度，着力引进一批海内外高层次人才、领军型创业创新人才、产业紧缺急需人才，并给予国内领先水平的资金补助，加快构筑人才高地。创新校企、院企合作方式，借助本地高校、科研院所和大企业，为企业提供订单式人才培养计划，为人才提供进修深造平台，破除人才流动体制机制障碍，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动，加快培育本地人才。以玉溪科教创新城建设牵引，优化教育、人力、金融、产业等资源配置，促进生态、生活、生产“三生融合”，推动项目、资金、人才“三方聚集”，打造“产城人”融合发展的新型产业综合体，加快引导人才聚集。
（作者系市工商联党组成员、副调研员）