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玉溪扶贫开发工作经验与启示

2019-12-20 08:21:37

□  周辛渐

    新中国成立70年来,玉溪经济社会发展取得了巨大成就,不仅实现大规模贫困人口减贫,117.09万人口摆脱贫困,逐步走向小康,而且七县二区的扶贫开发工作还从根本上解决了不愁吃、不愁穿,行路难、吃水难、就医难、上学难和住房难等突出问题,达到了“两不愁三保障”脱贫攻坚目标,为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

    回顾我市扶贫开发历程,特别是党的十八大以来,党中央对脱贫攻坚作出全面精准新部署,吹响了打赢打好脱贫攻坚战的号角,玉溪市广大干部职工、各族人民群众和社会力量在玉溪市委、市政府的坚强领导下,共同参与,取得了显著成就,积累了宝贵经验。

    党的领导是根本。加强党的领导,是打赢打好脱贫攻坚战的坚强政治保障和根本保障。玉溪市扶贫开发的根本经验是发挥中国特色社会主义制度的优势,才能集中力量办好扶贫攻坚的大事。一是坚持党的领导,在发展中改善民生。历届玉溪市委、市政府坚持在发展中保障和改善民生,解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,动员全社会力量积极参与扶贫攻坚战。二是高位推动,压实责任。建立完善市、县、乡、村“四级书记”抓扶贫和党政同责的工作机制,层层签订《脱贫攻坚责任书》,深入开展脱贫攻坚“挂包帮”,实现到乡到村责任落实全覆盖。三是坚持党建带扶贫,扶贫促党建“双推进”。采取市级挂钩调研、派驻新农村建设指导员和驻村扶贫第一书记(工作队员)等措施,开展驻村帮扶。2015年以来,重点选配了一批政治素质好、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导,实现领导班子累计有2年以上乡镇工作经历的人员不少于四分之三。选优配强51个辖有贫困村的乡(镇、街道)党(工)委书记。选拔了52名乡镇事业编制人员、优秀村干部和大学生村官“三类人员”进入乡镇领导班子。从致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、退休干部、大学生村官中择优选拔了650名优秀人才进入贫困村“两委”班子。从市、县机关事业单位选派了646名驻村扶贫工作队员和206名第一书记,组建206支驻村扶贫工作队,实现贫困村“挂包帮”全覆盖。

    制度建设是关键。完善制度,建立“一把手”责任制,明确市、县、乡、村“四级书记”抓扶贫,“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制。配套制定基层党建述职评议考核、市直及中央和省驻玉溪单位挂包定点帮扶工作考核实施办法。设立“市委领导挂县、县领导挂乡、乡领导挂村、村干部挂组、组干部包片”的五级责任区,推行“扶贫项目党支部”负责制,把扶贫开发与基层党建整乡推进中的项目逐个分解到领导、单位和个人。2015年以来,市级35位厅级领导直接联系35个贫困村,其中9位市委常委分别联系9个贫困乡镇,挂包一个贫困行政村,至少帮扶2户建档立卡贫困户。坚持以责任落实促进工作落实,玉溪市共有632个单位2.47万名领导干部职工联系挂包3.46万户贫困户12.11万名贫困人口。同时,强化保障,激发广大干部的工作热情。健全经费保障制度,保证每支扶贫工作队2万元工作经费,每年乡镇10万元、社区5万元、行政村3万元的党建工作经费,落实好社区每年10万元服务群众专项经费,保证农村党员年人均100元教育培训经费,并建立长效机制。建立干部交流轮岗机制,保障在编在岗乡镇工作人员每人每月500元岗位补贴,保证乡镇干部每年1次健康体检。同时,组织实施“基层党员带领群众创业致富贷款”,发放7.48亿元,市、县财政累计贴息2666万元,扶持6.8万多名党员群众创业致富,辐射带动1万户以上贫困户脱贫。

    资金投入是保障。“兵马未动,粮草先行”,打赢打好脱贫攻坚战,无论是修建基础设施、完善公共服务体系,还是改善贫困群众生产生活条件,每一项都需要真金白银。据不完全统计,新中国成立70年来,玉溪先后投入各级财政专项扶贫资金94.17亿元,发放扶贫到户贷款25.24亿元。2015年至2019年7月,玉溪市脱贫攻坚专项扶贫资金投入65.11亿元。其中,中央和省级专项扶贫资金8.08亿元,占12.4%;市级专项扶贫资金45.75亿元,占70.3%;县(区)专项扶贫资金11.28亿元,占17.3%。在市、县(区)投入的57.03亿元专项扶贫资金中,扶贫贷款为46.56亿元,占81.6%。2015年至2019年,累计预算安排财政专项扶贫资金76423.93万元,年均增长2.61%,财政专项扶贫资金投入的稳定增长,对落实精准扶贫要求发挥了重要作用。

    社会扶贫是合力。扶贫是一项系统工程,涉及金融支持、社会救助、产业发展等多个领域,涉及党组织、政府、社会、市场等多个行为主体。70年来,市委、市政府充分调动社会各方面力量,形成合力,推动扶贫事业发展。2016年以来,玉溪各级社会组织协调或直接投入(物资折算)10.22亿元,引进项目1406个,以社会组织和民营企业为帮扶方,以建档立卡贫困乡镇、贫困村和贫困人口为帮扶对象,以签约结对、村企共建为主要形式,精准结对9个贫困乡镇、198个贫困村和建档立卡贫困户26136户93906人。充分发挥企业技术、资金、人才、项目等优势,通过产业帮扶、就业扶贫、公益捐赠帮扶等途经,精准结对,聚力脱贫攻坚,履行社会责任,为打赢打好脱贫攻坚战贡献了社会力量。玉溪市自2016年开展“万企帮万村”精准扶贫行动以来,参与帮扶企业216个,实施项目406个,投入产业帮扶金额4920.24万元,产业帮扶9026人;投入就业帮扶金额1687.79万元,就业帮扶1095人;公益帮扶金额2064.47万元,公益帮扶12292人;技能帮扶金额183.49万元,技能帮扶3483人。企业投入总金额8855.99万元,帮扶贫困村206个、贫困人数25463人。

    贫困群众是主体。脱贫攻坚是党和国家的事业,是人类发展的事业,也是贫困群众自己的事业。贫困群众是扶贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。加快贫困地区发展,离不开国家、社会等外部力量的扶持,更离不开贫困群众的自我发展动力。新中国成立以来,玉溪市广大贫困群众变“要我发展”为“我要发展”,谋发展、思发展,树立了“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念,贫困地区干部群众自力更生、艰苦奋斗,增强自我发展能力,靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。2017年以来,玉溪市杨顺红、朱保生、李发胜、杨建华和鲁卫平5户光荣脱贫户受到了省级表彰,他们一致认为“幸福是勤奋的结果,好日子是干出来的”。截至2018年底,玉溪市脱贫攻坚巩固提升工作取得了重要进展,9个贫困乡镇稳定摘帽退出,198个贫困村脱贫出列,贫困人口大规模减少,贫困发生率明显降低,贫困地区群众生产生活条件明显改善,贫困群众幸福感、获得感和安全感明显增强。

   (本文为作者论文《浅谈玉溪扶贫开发的成就及经验》的部分内容  作者为玉溪市扶贫办社会和金融扶贫科科长)

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