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玉溪市城市建设发展成功的经验启示

2020-01-10 09:24:59
□ 胡伟

新中国成立以来,玉溪城市的发展经历了以农业为主的自然经济阶段,以烟草制造及其配套产业发展的工业化初期发展阶段,以矿冶、装备制造业为主的工业城市发展阶段和以城乡协调发展,打造园区经济、文化旅游为导向的生态城市建设阶段。伴随这一过程的推进,玉溪先后荣获了“中国十佳休闲生态宜居城市”“国家卫生城市”“国家园林城市”称号,入选国家创新型城市建设名单,8次上榜“中国最安全城市”,城市发展结出硕果。

玉溪城市建设以基础设施建设为突破口,产业经济为支撑,推进城市加速发展;以科学规划为引领,挖掘玉溪城市建设发展的内涵和特色,不断提升城市竞争力;科学部署城市发展空间,优化城市发展层级和结构,中心城区集聚和辐射作用不断加大;强化城市公共产品供给,不断提升城市品质和内涵,增强市民的安全感和幸福感。

支撑城市发展的基本要素包括区域竞争力和产业支撑指标、民生保障工程指标、基础设施建设工程指标、生态可持续支撑指标。新中国70年玉溪市城市建设发展的成功经验正是遵循城市发展规律,提升城市的集聚和带动作用,奠定了城市发展的基础,不断推动城市对产业结构进行战略性调整,为城市快速发展提供动力和承载力,不断提升城市品质和竞争力。

把产业发展、经济繁荣和科技创新作为城市发展的基础,提升区域竞争力。从1998年撤地设市以来,玉溪城市发展战略经历了“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”“生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市”到“生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市”多次探索,确保了玉溪经济发展不断突破瓶颈,为城市发展提供了强有力的支持。玉溪三次产业结构发生了历史性变革,形成七大产业支柱,科技创新实力和对外贸易实力不断增强,建立了1个国家级高新技术开发区、8个省级工业园区,经济规模和发展水平居云南省前列。2015年全社会R&D经费支出占全市地区生产总值的比例为1.8%、科技进步贡献率55%、对外贸易依存度10.2%,三次产业发展发生了历史性变迁,工业和服务业占比不断提升,强力支撑玉溪的城市发展。

坚守生态红线,推进人与自然和谐发展,做好城市发展和生态保护文章。玉溪举全市之力,把“三湖”保护治理作为重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓,千方百计守住了抚仙湖Ⅰ类水质,杞麓湖水质由劣Ⅴ类改善为Ⅴ类,星云湖水质不断改善向好。保护好“三湖”流域、易门西部及南部、新平北部和元江南部,就是保护好玉溪城市发展生态空间、玉溪发展的未来。正是这种坚守,为玉溪建设生态宜居城市、美丽高原湖泊城市奠定了坚实的基础,成为玉溪重要的城市竞争力。

强化公共产品供给,维护城市和谐健康发展。玉溪一方面把强化公共产品供给、维护城市和谐健康发展作为重要的民生支撑,不断提升人民群众的安全感、幸福感和获得感,另一方面则突出强调保护山水特质、人文历史特色,保护人文资源,尊重历史文化。玉溪拥有自然保护区面积1155.58平方公里,风景名胜区面积444.4平方公里,文物保护单位262处,历史文化名镇2个,历史文化名村27个,森林覆盖率57%,人均公园绿地面积11.18平方米。这些公共产品的供给与保护,彰显了玉溪独特的城市魅力,提升了城市竞争力。

实施城乡统筹发展,推进公共产品均等化发展,实现城市发展与乡村振兴协调统一。玉溪市重视统筹城乡协调发展,在推进扶贫工程、提高乡村公路畅通水平方面始终走在全省前列。在推进城市建设的同时,玉溪始终重视重点镇和特色镇规划建设,逐步实现城镇产业向农村辐射、基础设施向农村扩展、公共服务向农村延伸、现代文明向农村普及,让广大人民群众在做美村庄中共享改革开放和经济社会发展成果,实现城乡一体化发展。

(本文为论文《新中国70年玉溪市城市建设发展取得的成就和经验启示》的部分内容,作者为中共玉溪市委党校副教授)

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