□ 许亚萍

党的十九届五中全会提出：“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。”这一战略部署为我市推进以人为核心的新型城镇化建设提供了根本遵循。

坚持以人为本进行科学定位

走中国特色新型城镇化道路，必须遵循以人民为中心的发展思想，打破以物为本、“重物轻人”的传统思维，坚持以人为本、以人为核心，把改善民生、增进福祉、实现共享作为城镇化的根本目标，大力推进“人的城镇化”，不断提高城镇化质量。科学定位是推进以人为核心的新型城镇化发展的基础。没有科学的定位，就不会有正确的发展方向。因此，推进以人为核心的新型城镇化发展需要政府、市场和民间多方力量的参与，需要确立“政府引导、市场运作、民间参与”的发展定位。

有序推进农业转移人口市民化

农业转移人口规模大，市民化程度低、成本高、面临的障碍多。在新时代，推进农业转移人口市民化需要双管齐下、标本兼治。一方面，要认真落实不同规模城镇的差别化落户政策，进一步放宽落户条件，分阶段解决那些有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇问题，不断提高户籍人口城镇化率。从根本上讲，实现基本公共服务对常住人口全覆盖和均等化是解决市民化问题的治本之策。

统筹推进新型城镇化与新农村建设

推进以人为核心的新型城镇化，必须牢固树立城乡统筹理念，在城乡发展一体化的框架下，把新型城镇化与新农村建设有机结合起来，实行联动推进。首先，要加快推进城市基础设施和公共服务向农村延伸，鼓励城市资本、技术和人才下乡，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民共享城镇化成果。其次，要统筹治理“城市病”和“农村病”。从病症上看，“城市病”主要体现为“膨胀”，“农村病”主要表现为“衰落”“空心”，这“一胀一衰”主要是城乡人口迁移不协调引起的。为此，要适应城乡人口变化的新趋势，把“城市病”与“农村病”的治理有机结合起来。其重要举措就是促进大城市的功能疏散，并借鉴先进地区的经验，大力发展特色小城镇，强化村庄综合治理。

推进以县城为重要载体的城镇化建设

产业和人口向经济发展优势区域集中是客观规律和长期趋势，作为城乡融合发展关键纽带的县城具有满足人民群众就业安家需求的巨大潜力。“十四五”及未来一段时期，要积极培育发展城市群和都市圈，发挥中心城市和城市群带动作用，分类明确不同规模城市发展方向和建设重点，选择一批条件好的县城重点发展，优化形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。

（作者单位：中共玉溪市委党校）